南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                 南京市人民政府辦公廳

                                   2017年8月1日

南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和《關(guān)于在新建建筑工程中推廣預(yù)制內(nèi)外墻板預(yù)制樓梯板預(yù)制樓板的通知》(蘇建科〔2017〕43號(hào))精神，根據(jù)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政發(fā)〔2015〕246號(hào))確定的工作任務(wù)和我市實(shí)際，提出進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

    一、本意見(jiàn)所稱裝配式建筑是指由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑及各類(lèi)裝配式組合結(jié)構(gòu)建筑等。

    本意見(jiàn)推進(jìn)重點(diǎn)為本市所有新建保障性住房、商品住房、公寓等住宅建筑(以下簡(jiǎn)稱“住宅建筑”)和學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、辦公用房等公共建筑(以下簡(jiǎn)稱“公共建筑”)。

    全市目標(biāo)任務(wù)為：2017年新開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑項(xiàng)目總面積達(dá)到300萬(wàn)平方米以上、裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上、住宅建筑成品住房交付比例達(dá)到30%以上，后續(xù)逐年提高，到2020年全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上、住宅建筑成品住房交付比例達(dá)到50%以上。

    二、依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南京市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(國(guó)函〔2016〕119號(hào))，按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，全市裝配式建筑發(fā)展劃定為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域(詳見(jiàn)附件)，各區(qū)域邊界范圍如下：

    重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域：總體規(guī)劃界定的中心城區(qū)，溧水區(qū)永陽(yáng)新城和高淳區(qū)淳溪新城兩個(gè)規(guī)劃新城，中新南京生態(tài)科技島。其中，中心城區(qū)包括主城和東山、仙林、江北三個(gè)副城，總規(guī)劃范圍面積約846平方千米。

    積極推進(jìn)區(qū)域：江寧區(qū)未列入重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域，板橋、龍?zhí)?、橋林和龍袍四個(gè)規(guī)劃新城。

    鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域：全市除上述兩個(gè)區(qū)域以外的其它區(qū)域。

    三、重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有新建住宅建筑項(xiàng)目和單體建筑面積超過(guò)5000平方米的公共建筑項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑。
   

    積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建總建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅建筑項(xiàng)目，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑。

    鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目可因地制宜采用裝配式建筑，積極引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)及農(nóng)村住房連片改造建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建筑。

    各區(qū)政府可根據(jù)本區(qū)裝配式建筑發(fā)展實(shí)際適度擴(kuò)大適用范圍，但不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

    四、重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域和積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有新建項(xiàng)目在供地前，用地單位或土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體應(yīng)按管理權(quán)限征詢市(區(qū))同級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)辦”)關(guān)于裝配式建筑控制指標(biāo)的意見(jiàn)，國(guó)土部門(mén)將反饋意見(jiàn)注明在土地劃撥批準(zhǔn)文件或出讓合同中，用地單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

    以劃撥或土地協(xié)議出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，市(區(qū))發(fā)改部門(mén)在立項(xiàng)文件中明確要求用地單位“要按國(guó)家、省、市對(duì)新建項(xiàng)目采用裝配式建筑的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。用地單位根據(jù)立項(xiàng)文件在申請(qǐng)辦理用地手續(xù)前征詢市(區(qū))同級(jí)產(chǎn)業(yè)辦對(duì)裝配式建筑控制指標(biāo)的意見(jiàn)。產(chǎn)業(yè)辦按有關(guān)規(guī)定反饋是否采用裝配式建筑及具體控制指標(biāo)要求的書(shū)面意見(jiàn)。用地單位在申請(qǐng)辦理用地手續(xù)時(shí)，市(區(qū))國(guó)土部門(mén)根據(jù)發(fā)改部門(mén)的立項(xiàng)文件和市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦的反饋意見(jiàn)，將裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)要求在土地劃撥批準(zhǔn)文件或協(xié)議出讓合同中予以明確。

    以公開(kāi)招拍掛出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體向市產(chǎn)業(yè)辦征詢裝配式建筑控制指標(biāo)的意見(jiàn)，新五區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體向區(qū)產(chǎn)業(yè)辦征詢相關(guān)意見(jiàn)。市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦按有關(guān)規(guī)定反饋是否采用裝配式建筑及具體控制指標(biāo)要求的書(shū)面意見(jiàn)。市(區(qū))國(guó)土部門(mén)根據(jù)反饋意見(jiàn)將裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)要求在土地出讓合同中予以明確。

    依第三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目的具體控制指標(biāo)包括：同一地塊內(nèi)必須100%采用；住宅建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于50%，公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于40%；住宅建筑(三層及以下的低層住宅除外)應(yīng)100%實(shí)行成品住房交付。

    對(duì)土地劃撥批準(zhǔn)文件或出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑的項(xiàng)目，確因技術(shù)條件特殊不適宜采用的，由市產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家?guī)鞂＜以u(píng)審確認(rèn)后，方可調(diào)整或變更建設(shè)方式，同時(shí)不予享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

    五、鼓勵(lì)裝配式建筑使用預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、預(yù)制樓板等成熟技術(shù)。對(duì)采用裝配式建筑達(dá)到第四條相關(guān)具體控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目或建筑單體，給予不超過(guò)相對(duì)應(yīng)地面以上規(guī)劃總建筑面積2%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)面積部分免收土地出讓金。

    對(duì)采用裝配式建筑達(dá)到第四條相關(guān)具體控制指標(biāo)要求且使用預(yù)制外墻的項(xiàng)目或建筑單體，其使用預(yù)制外墻體的水平截面積可不計(jì)入容積率核算的建筑面積，但其不計(jì)入容積率的建筑面積應(yīng)不超過(guò)相對(duì)應(yīng)地面以上規(guī)劃總建筑面積的2%。

    以上兩條獎(jiǎng)勵(lì)政策可同時(shí)享受，且計(jì)算基數(shù)均為規(guī)劃條件中明確的地面以上規(guī)劃總建筑面積。在房產(chǎn)面積測(cè)繪、辦理銷(xiāo)售及不動(dòng)產(chǎn)證時(shí)，按本市現(xiàn)行房屋測(cè)繪規(guī)定執(zhí)行。

    建設(shè)單位采用裝配式建筑申請(qǐng)面積獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)在向規(guī)劃部門(mén)申報(bào)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及建設(shè)工程規(guī)劃許可前，根據(jù)土地劃撥批準(zhǔn)文件或出讓合同按我市有關(guān)采用裝配式建筑規(guī)定向市(區(qū))同級(jí)產(chǎn)業(yè)辦提出申請(qǐng)，申請(qǐng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的總面積、建筑單體預(yù)制裝配率及成品住房等相關(guān)指標(biāo)；同時(shí)出具承諾函，承諾嚴(yán)格按照申請(qǐng)中確定的相關(guān)指標(biāo)要求實(shí)施。市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦收到申請(qǐng)及承諾函后應(yīng)及時(shí)予以核實(shí)并出具復(fù)函，復(fù)函中標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目承諾達(dá)到的相關(guān)核心指標(biāo)和可享受的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)政策。建設(shè)單位持復(fù)函至規(guī)劃部門(mén)辦理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及建設(shè)工程規(guī)劃許可審批。規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，對(duì)復(fù)函中明確可給予獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積進(jìn)行核算，使用預(yù)制外墻的按幢注明應(yīng)扣除不計(jì)入容積率核算的建筑面積。在項(xiàng)目完工后辦理《規(guī)劃核實(shí)合格證書(shū)》前，建設(shè)單位需向市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦申請(qǐng)相關(guān)核心指標(biāo)落實(shí)情況的論證，市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行論證并出具論證意見(jiàn)。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)意見(jiàn)，對(duì)符合相應(yīng)規(guī)定要求且房產(chǎn)測(cè)繪面積未超約定面積的，核發(fā)《規(guī)劃核實(shí)合格證書(shū)》；對(duì)未達(dá)相關(guān)核心指標(biāo)要求或房產(chǎn)測(cè)繪面積超出合理誤差的，根據(jù)《南京市建設(shè)項(xiàng)目建筑面積管理辦法》進(jìn)行處理。

    六、建筑單體預(yù)制裝配率不低于50%且成品住房交付的采用裝配式建筑的商品房項(xiàng)目，可在其基礎(chǔ)施工完成、裝配預(yù)制部品部件進(jìn)場(chǎng)并開(kāi)始安裝時(shí)提前辦理《商品房預(yù)售許可證》，預(yù)制部品部件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。土地出讓合同另有約定的除外。

    申請(qǐng)?zhí)崆稗k理《商品房預(yù)售許可證》的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)房產(chǎn)部門(mén)預(yù)售許可審批權(quán)限向?qū)?yīng)的市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦提出申請(qǐng)，申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目預(yù)制裝配率、成品住房等核心指標(biāo)界定論證。市(區(qū))產(chǎn)業(yè)辦組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家?guī)鞂＜艺撟C后出具評(píng)審意見(jiàn)。對(duì)核心指標(biāo)符合要求的，房產(chǎn)部門(mén)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)、建設(shè)單位提交的“由監(jiān)理單位確認(rèn)蓋章的資金投入證明、預(yù)制部品部件訂購(gòu)合同及發(fā)票、申報(bào)材料真實(shí)性的書(shū)面承諾書(shū)”，按有關(guān)規(guī)定辦理《商品房預(yù)售許可證》。

    七、裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)積極采用設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包(EPC)模式。全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)圖紙或招標(biāo)文件中明確采用裝配式建筑且預(yù)制裝配率滿足相關(guān)文件規(guī)定時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、資格預(yù)審或設(shè)計(jì)施工總承包等多種招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)。

    八、完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)和監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝配式建筑全過(guò)程管理，督促各相關(guān)方嚴(yán)格按承諾的裝配式建筑核心指標(biāo)要求實(shí)施，并按照有關(guān)規(guī)定將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件變更涉及核心指標(biāo)變化的，需送原審查機(jī)構(gòu)重新審圖。在組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)對(duì)裝配式建筑核心指標(biāo)核驗(yàn)，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中增加相關(guān)內(nèi)容，工程建設(shè)各方責(zé)任主體簽字確認(rèn)。

    設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)批文和現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。相關(guān)專業(yè)在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有裝配式建筑的專項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明，明確裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制裝配率、預(yù)制部品部件品種和規(guī)格、主要結(jié)構(gòu)部品部件的連接方式、質(zhì)量和安全保障措施等。裝配式建筑設(shè)計(jì)文件的編制深度應(yīng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定(2016版)》及省市有關(guān)規(guī)定的要求。建筑、裝飾裝修應(yīng)進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

    施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)裝配式建筑的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)施工方案，按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，并做好有關(guān)質(zhì)量安全培訓(xùn)工作。施工單位結(jié)合施工工藝和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行的深化設(shè)計(jì)，需經(jīng)主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后方可用于施工。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合裝配式建筑的特點(diǎn)，編制有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則和旁站方案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制部品部件的檢查，按照合同約定和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)連接節(jié)點(diǎn)施工過(guò)程進(jìn)行旁站，并按照規(guī)定做好裝配式建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收工作。

    九、裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行生產(chǎn)，并提供部品部件質(zhì)量證明文件。預(yù)制部品部件應(yīng)具有注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、制作日期、品種、規(guī)格、編號(hào)等信息的出廠標(biāo)識(shí)。對(duì)安全質(zhì)量影響較大的部品部件的生產(chǎn)和使用實(shí)行信息化管理。

    十、建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、竣工驗(yàn)收備案等全過(guò)程監(jiān)管，制定針對(duì)裝配式建筑的分段驗(yàn)收方案，對(duì)成品交房項(xiàng)目實(shí)施主體與裝修分段驗(yàn)收，確保裝配式建筑項(xiàng)目相關(guān)核心指標(biāo)要求在各階段得到有效落實(shí)和監(jiān)管。

    施工圖審查機(jī)構(gòu)在審查裝配式建筑項(xiàng)目時(shí)，對(duì)未明確結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制裝配率、預(yù)制部品部件品種和規(guī)格等專項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明及未實(shí)現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝飾裝修一體化設(shè)計(jì)的，不予發(fā)放《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》。

    裝配式建筑設(shè)計(jì)文件中采用超規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和安全且沒(méi)有國(guó)家和省市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定由省建設(shè)行政主管部門(mén)組織專家評(píng)審出具評(píng)審意見(jiàn)，審查機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

    十一、市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、國(guó)土局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、環(huán)保局和質(zhì)量監(jiān)督局等市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目信息互通與共享，按相關(guān)文件要求貫徹落實(shí)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，制定實(shí)施細(xì)則，固化工作流程，并按照職責(zé)分工進(jìn)行日常監(jiān)督管理。對(duì)未按照要求采用裝配式建筑的責(zé)任單位和責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，并記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案。

    十二、各區(qū)政府應(yīng)落實(shí)推進(jìn)所轄區(qū)域裝配式建筑發(fā)展的主體責(zé)任。各區(qū)產(chǎn)業(yè)辦要結(jié)合本區(qū)的裝配式建筑發(fā)展情況編制年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)。各區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)區(qū)域內(nèi)裝配式建筑推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

    江寧、浦口、六合等具有建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)綜合運(yùn)用用地、稅費(fèi)、金融和推廣應(yīng)用政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑行業(yè)及部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    十三、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。